旅游景區開發建設前，原則上應編制總體規劃。總體規劃的任務是分析景區的客源市場，確定景區的主題形象，劃定用地范圍和空間布局，安排景區的基礎設施建設內容，提出發展措施。總體規劃期限一般為10年至20年，同時可根據需要對景區的長遠發展作出大綱規劃安排。對于近期發展布局和重大建設項目，期限一般為3至5年。旅游景區總體規劃的主要任務是在區域旅游發展規劃、社會經濟發展規劃和國土規劃的基礎上，綜合研究旅游資源、旅游市場和旅游發展條件，確定旅游業在當地國民經濟中的地位、作用和發展目標，并對如何實現目標作出統籌安排。通過總體規劃，細分旅游市場，確定旅游產品特征，合理布局景點，科學確定環境容量和相關規劃指標，綜合處理旅游產品體系、旅游支撐體系和旅游保障體系之間的關系，以及長遠與近期、保護與發展的總體關系，確保規劃區旅游業穩定健康發展。