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儲碳儲林，利國利民。

國家儲備林建設(shè)正當(dāng)時(shí)！

國家儲備林建設(shè)規(guī)劃究竟是什么？國家儲備林的意義與申報(bào)條件是什么？

晟景文旅將從專業(yè)角度出發(fā)，進(jìn)行全方位的解讀與探討。

國家儲備林建設(shè)規(guī)劃 （2018-2035 年）、《國家儲備林制度方案》的通知(林規(guī)發(fā)〔2015〕192號)：國家儲備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。

我國的經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，對木材有著很高的需求。但是2012年全國消耗的4.95億立方米木材中，有將近一半的木材來自進(jìn)口，對外依存度比例達(dá)47.4%。近年來，我國木材對外依存度比例更是進(jìn)一步上升超過了50%。國際公約《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》中嚴(yán)格限制交易的樹種增加到400種，全球先后有 86 個(gè)國家限制或禁止珍稀和大徑級原木出口。部分國家采取綠色壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義措施或反傾銷訴訟，加大對我國木材和木質(zhì)制成品進(jìn)出口限制，珍稀樹種和大徑級原木進(jìn)口存在斷供風(fēng)險(xiǎn)。我國木材生產(chǎn)總量不足，結(jié)構(gòu)性短缺，木材自主供給能力弱。同時(shí)，木材消費(fèi)剛性增長，供需缺口持續(xù)擴(kuò)大。鑒于此，我國急需實(shí)行一個(gè)切實(shí)可靠的國家木材安全戰(zhàn)略，以應(yīng)對國內(nèi)對木材的需求。

1. 對綠水青山就是金山銀山科學(xué)理念的生動詮釋；

2. 落實(shí)國家木材戰(zhàn)略，保障木材供應(yīng)安全的重大舉措；

3. 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手；

4. 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化美化的關(guān)鍵措施；

5. 對推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。

中央一號文件多次對加強(qiáng)儲備林基地建設(shè)作出了重要部署。

中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見：完善經(jīng)濟(jì)、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)，加大發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)，大力開展植樹造林和森林經(jīng)營。

國家發(fā)展改革委、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》：拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資渠道，創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。

四川省林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行《全面支持林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》：從金融領(lǐng)域，全面支持林業(yè)改革發(fā)展提供必要的支持。

國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目除用于營造林部分外，還可以用于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、森林旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目，并涉及林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。

補(bǔ)充：國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》提到的林業(yè)貸款支持范圍：

——國家儲備林建設(shè)；

——國家公園、森林公園、沙漠公園、濕地公園等保護(hù)與建設(shè)；

——京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、森林質(zhì)量提升、濕地保護(hù)修復(fù)、森林防火、林業(yè)有害生物防止、森林城市等林業(yè)重大生態(tài)工程；

——國有林區(qū)、國有林場路水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

——木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤花卉、林木種苗、沙產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、森林旅游休閑康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

——林業(yè)生態(tài)扶貧項(xiàng)目建設(shè)；

——其他林業(yè)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

（一）實(shí)施主體： 

《國家儲備林管理辦法》國家儲備林承儲主體，是指承擔(dān)國家儲備林建設(shè)任務(wù)，依法依約代儲代管國家儲備林，開展經(jīng)營管理活動，具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位或其他合作經(jīng)濟(jì)組織。國家鼓勵(lì)國家儲備林市場化開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)社會資本參與儲備林項(xiàng)目建設(shè)。

（二）實(shí)施條件：

1、要有融資主體或組建林投公司。確定注冊資本金，要求項(xiàng)目資本金比例不低于20%。融資主體負(fù)責(zé)對國家儲備林項(xiàng)目開展融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營，確保其保值增值；

2、要滿足儲備林劃定條件。

【規(guī)模要求】單個(gè)承儲主體劃入國家儲備林的總面積不低于200公頃；相對集中連片面積不低于33.3公頃。

【林分選擇】以人工商品林為主，林分結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、郁閉度≥0.6。優(yōu)先劃定混交林，其中目的樹種（組）比例不低于 60%。樹種選擇要符合《國家儲備林樹種目錄》（經(jīng)濟(jì)林除外）且屬于本地條件適宜種植的樹種。

【林地選擇】立地指數(shù)≥14 或地位級中等以上，坡度35度以下的林地。

【林齡選擇】中齡林、近熟林及成熟林；林分年均蓄積生長量高于全省平均水平。

3、需明確貸款模式。儲備林專項(xiàng)債券項(xiàng)目一般為信用貸款，政策性銀行及商業(yè)銀行儲備林項(xiàng)目一般要求提供保證擔(dān)保，可以積極探索林權(quán)抵押貸款、碳匯貸、特許經(jīng)營協(xié)議或PPP合同項(xiàng)下應(yīng)收賬款質(zhì)押貸。

4、政府要重視儲備林項(xiàng)目。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施應(yīng)成立儲備林項(xiàng)目專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題。

（三）實(shí)施優(yōu)勢區(qū)域：

河北、山東、山西、陜西、安徽、湖南、湖北、江西、云南、四川等地區(qū)。

（四）資金使用周期與成本：

貸款期限最長可達(dá)30年(含寬限期，實(shí)際操作中多為20年期)，貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠性金融原則。最低資本金率（20%）。建設(shè)期5-8年，中央財(cái)政每年給予3%的貼息政策，部分省份同步配套1%的貼息政策。通過行業(yè)主管部門了解到，中央補(bǔ)貼資金統(tǒng)一下放到省財(cái)政，由主管部門根據(jù)儲備林項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、效益等，按照1%-5%分配貼息金額。

1、建立工作機(jī)制。政府確定啟動儲備林項(xiàng)目建設(shè)，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、金融、資源、住建等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；出具項(xiàng)目啟動的會議紀(jì)要；

2、確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。林業(yè)部門確定符合實(shí)施條件的人工商品林面積（包括國有林場、集體林場、林業(yè)合作組織等）；邀請金融機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)共同研究謀劃，有針對性確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；

3、項(xiàng)目建設(shè)方案申報(bào)。林業(yè)行業(yè)直屬規(guī)劃設(shè)計(jì)院取得林業(yè)相關(guān)資料、邀請函，在具備基本條件前提下，規(guī)劃院實(shí)地調(diào)研，結(jié)合具體詳細(xì)資料進(jìn)一步溝通開展的可行性，并結(jié)合政府的相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制項(xiàng)目建設(shè)方案，并報(bào)送省級主管部門，取得納入儲備林規(guī)劃的批復(fù)；

4、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。建設(shè)方案通過審查后，規(guī)劃院開始編制可行性研究報(bào)告，報(bào)發(fā)改部門審批，取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。根據(jù)項(xiàng)目模式啟動PPP入庫或特許經(jīng)營招標(biāo)流程。（特許經(jīng)營流程參見本號已發(fā)布的文章）。同步取得用地、環(huán)評、水保、林地流轉(zhuǎn)及林木收儲協(xié)議等項(xiàng)目審批手續(xù)；

5、上報(bào)銀行，開展項(xiàng)目評估。項(xiàng)目申報(bào)資料齊全后，報(bào)送相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，林業(yè)部門、企業(yè)協(xié)助銀行對項(xiàng)目進(jìn)行評估調(diào)查，地方政府及相關(guān)部門根據(jù)金融機(jī)構(gòu)審查意見，調(diào)整項(xiàng)目相關(guān)貸款要素條件，直至符合金融機(jī)構(gòu)審批要求；

6、金融機(jī)構(gòu)貸款審批。金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行評審，完成審查、審議、審批等程序，簽訂貸款授信協(xié)議。同步，林業(yè)規(guī)劃院開始編制年度實(shí)施方案，年度實(shí)施方案與項(xiàng)目貸款資金使用有關(guān)；

7、項(xiàng)目貸款使用。獲批銀行授信后，啟動EPC公開招投標(biāo)程序或工程招標(biāo)程序，并確定施工企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目施工合同、施工進(jìn)度及年度實(shí)施方案發(fā)放貸款，開始項(xiàng)目實(shí)施；

8、驗(yàn)收合格，完成。建設(shè)期結(jié)束后，企業(yè)可申請項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目可爭取國家及省級貼息。